2014/2/15編輯：顧麗娟來源：湖州在線

——市政協七屆三次會議委員大會發言選萃

科學布局突出重點建設中心鎮，著力提高新型城鎮化水平

——任曉瑛委員代表市政協人口資源環境委員會的發言

    中心鎮是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村、走新型城鎮化道路的重要節點，是發展縣域經濟的重要載體，也是就近轉移農村人口的重要平臺。為此建議：一是提高認識，切實把中心鎮建設放在更加突出的戰略位置，作為我市經濟發展的新增長極和經濟社會轉型升級的重要抓手；二是轉變觀念，明晰思路理念，把“以人為本、城鄉互動、產城融合、集約智能、綠色低碳”的理念和思路貫穿于中心鎮建設的全過程，堅持工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展；三是正名歸位，科學優化布局，按照“極化中心城市——做大縣城——做強中心鎮——做特一般鄉鎮——做美中心村”的路線圖，積極優化調整中心鎮布局；四是突出重點，堅持特色發展，按照“突出重點、梯度培育、分類指導”的原則，重新修編規劃，科學確定各鎮的發展方向；五是增強實力，推進統籌發展，積極推進中心鎮基礎設施建設，加快構筑行政服務綜合平臺，大力發展社會事業；六是深化改革，在擴權強鎮、戶籍管理制度、農村土地確權、金融服務方式、“數字城管”建設等方面創新中心鎮體制機制；七是強化支撐，在資金、人才、土地等方面加大對中心鎮發展的要素保障；八是健全制度，加強組織領導，加強政策研究、規劃引導和督查考核。

創新農村社區管理，推進新型城鎮建設

——金凱委員代表民建湖州市委會的發言

    近年來，我市圍繞統籌城鄉發展和新農村建設大局，探索創新，積極推進農村社區建設，取得了一系列的可喜成績。為進一步創新農村社區管理，建議：一是科學合理規劃，多途徑探索安置模式，逐步構筑起以基本公共服務為基礎、經營性服務為依托、志愿互助性服務為補充的相互銜接的農村社區服務體系；二是創新管理模式，推行社區黨組織領導、社區居民委員會自治、物業企業承接物業服務、各類社區組織互動合作的農村社區管理機制；三是探索多元投入，嘗試建立政府、村集體、業主共同承擔費用、購買服務的機制，保障社區管理經費；四是實行共駐共建，加強部門對農村社區建設管理的指導，建立村民協同機制，增強村民對新社區的認同感、歸屬感；五是提升隊伍素質，推進科學管理，合理配備社區干部，鼓勵城鎮專家到農村社區開展志愿服務。

關于深入推進浙商回歸、湖商回家，擴大有效投資的建議

——沈堅強委員代表市工商業聯合會的發言

    當前，世界經濟形勢風云變幻，越來越多的在外浙商、湖商選擇回國回鄉投資發展，這對急需引進更多資金和項目的湖州經濟來說，是機遇，更是挑戰。為吸引更多的浙商回歸、湖商回家，擴大有效投資，提出建議如下：一是調整招引重點，立足湖商、放眼浙商，制定政策措施；二是完善政策機制，在產業、人才、稅收和要素配置等方面繼續推出為浙（湖）商服務的新政策、新舉措，建立“一站式”全程服務制度，形成上下聯動、橫向協調的引進工作機制；三是豐富招商載體，加強情感招商、活動招商，加強省外湖州商會建設；四是加快項目落地，加強對回歸引進項目在洽談、報批、開工建設等各環節的協調，并進一步加強平臺建設，提升平臺承載力；五是推動金融創新，加快制定金融創新規劃，努力拓寬融資渠道，引導回歸資本投資。

加強對接上海自由貿易試驗區，促進我市現代物流裝備產業發展

——吳淑英委員代表吳興區政協的發言

    中國 （上海）自由貿易試驗區的設立，對我市優勢產業特別是現代物流裝備業的發展是一次重大的機遇。我們應以更加開放、主動的姿態，加強研究謀劃，大膽創新，力避“虹吸”，更好地分享“溢出效應”與制度紅利。一是明確發展路徑，將現代物流裝備產業作為主導產業，盡早謀劃，打造現代物流裝備產業的技術創新基地、智能產業基地、高端制造基地；二是優化政策環境，從宣傳推介、用地政策、資金扶持、稅收優惠、激勵機制等方面出臺政策，加大扶持；三是強化對接聯系，積極為企業搭建對接服務平臺；四是加快產業整合，形成如織里童裝產業、特色金屬產業等集群產業與物流園區互動發展的產業集聚新格局；五是定點招才引資，充分發揮自貿區對周邊地區的輻射帶動作用，積極引進實力強、貢獻大的物流裝備企業和高端人才團隊。

推動電子商務快速發展，促進實體經濟轉型升級

——楊文龍委員的發言

    打造完整的電子商務產業鏈，加快推動電子商務產業發展，對于我市加速經濟轉型升級具有積極的意義。為此建議：一是強化政府指導服務功能，把電子商務作為戰略性新興產業，加快制定電商產業規劃，主動為電商企業提供信息、技術、政策等方面的服務和指導；二是實行稅費減免政策，加大財政扶持力度，實施電子商務進企業行動，加大對電子商務發展的政策扶持引導力度；三是進一步加強人才培育，強化平臺建設，提升物流配送效率，完善電子商務發展支撐服務體系。

整合我市中介服務資源，改善經濟發展軟環境

——吳建華委員代表德清縣政協的發言

    近年來，我市中介服務機構得到了長足的發展，但還存在服務體系不夠完善，服務功能單一、層次不高，自我發展動力不足，機構管理分散等問題，為此建議：一是整合服務機構資源，加強統籌管理，開展中介組織專項清理工作，依法探索登記改革制度，同時制訂扶持中介組織發展專項計劃，完善政府購買服務制度，鼓勵中介組織做強做大；二是簡化優化服務環節，削減中介服務事項，規范審批流程，提升中介服務效率；三是健全監督管理體系，制定全市中介組織管理考核辦法，建立行業誠信體系和社會監督機制，規范中介市場秩序。

關于加快推進政府購買社會組織公共服務的建議

——凌云霄委員的發言

    隨著社會的不斷發展，特別是市場經濟的不斷深化，人們對公共服務需求的多樣性、差異性日益明顯。為此建議：一是盡快制定出臺《關于推進政府購買社會組織公共服務的指導意見》；二是編制發布購買目錄，從政府或相關職能部門承擔的公共服務中，梳理出一批可由社會組織承擔的項目，在組織專家進行可行性論證后，列入政府購買公共服務項目目錄，并向社會公示；三是加快承接主體培育，通過完善社會組織服務平臺建設、開展有針對性的孵化培育，有重點地扶持一批本土公益服務類、社會事務類骨干組織；四是加強服務績效評估，由服務項目主管部門組織專家、群眾代表，根據所購買的服務項目的質量目標、考評辦法，每年進行績效評估，將考評結果作為項目延續和財政經費核撥的依據。

關于加快我市新社會組織培育發展的建議

——張光亮委員的發言

    十八大報告明確提出，要“引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用”。我市應結合實際，理職能、強平臺、重扶持，加快推進社會組織培育和發展。為此建議：一是加快政府職能轉變，探索建立“黨委領導、政府牽頭、財政扶持、編辦承接、民政培育、相關單位（購買服務主體）監管”的社會組織培育管理模式；二是改革登記管理制度，盡快落實直接登記管理制度，而對于尚未達到注冊登記條件，但正常開展活動且滿足群眾需求的社會服務類組織，授權縣區相關部門進行備案管理；三是切實加大培育力度，建設社會組織培育基地，制定扶持社會組織發展的政策性措施，加大社會組織專職人才的培育和引進力度；四是強化綜合監管，規范社會組織評估，完善內外監督機制。

引導扶持家庭農場健康發展的建議

——陳潔委員的發言

    2013年“中央一號文件”首次提出了“家庭農場”概念。為進一步促進我市“家庭農場”發展，建議：一是積極出臺扶持政策，通過細化市場準入標準，出臺專門的扶持政策和措施，推進農業政策性保險試點建設等，引導家庭農場持續發展；二是健全土地流轉服務體系，通過深化農村土地制度改革，積極培育土地托管合作社、社區股份合作社等組織，健全土地流轉服務市場，促進家庭農場的規?；l展；三是強化生產性服務支撐，加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系；四是通過農民學院、農技培訓等多渠道、多形式開展有針對性的培訓，積極培育家庭農場主和職業農民。

加大現代職業農民培養力度，推進國家現代農業示范市建設

——李起潮委員代表民進湖州市委會的發言

    培養現代職業農民是一項關系長遠、關系根本的基礎性工程和創新型工作。建議：一是做好政策制度的頂層設計，推進土地使用權流轉，給予職業農民資金、技術、政策等方面的政策支持，并提供信息技術等服務，實行職業農民認證管理制度；二是系統規劃實施培養工程，包括完善市、縣兩級農民學院的培養體系，加強農民學院這一基礎平臺建設，開展不同層次、不同類型的培訓；三是積極創建良好的外部環境，通過開展多種形式的宣傳、聚力打造職業農民的發展平臺、鼓勵城鎮人才到農村經營農業等途徑，培養出一大批愛農、懂農、務農的現代職業農民。

關于推進工資集體協商的幾點建議

——張育寶委員代表市政協社會法制委員會、工會界別的發言

    工資集體協商制度是市場經濟條件下企業協調勞動關系的主要方式，也是協商民主在深化收入改革中的具體體現。建議：一是廣泛宣傳工資集體協商的重要性，擴大社會知曉率，促進工資集體協商工作的正常開展，幫助企業經營者樹立依靠職工辦企業的理念，增強協商意識；二是建立工資集體協商機制，包括建立工資共決機制、工資增長機制、工資保障機制；三是切實發揮政府主導作用，把工資集體協商納入政府工作目標責任和考核體系，積極推進工資集體協商工作的制度化，并加大對法律法規和政策規定的監督檢查力度；四是著力加強協商主體建設，通過規范和發展行業雇主組織、健全產業工會組織，提升協商雙方主體參與集體協商的能力。

關于整合市本級城鄉居民基本醫保政策的建議

——竺鸰委員代表民盟湖州市委會的發言

    當前我市城鄉居民基本醫療保障制度實行新農合和城居醫保雙軌并行，亟需進一步整合。建議：一是統一城鄉居民醫保政策，包括統一籌資標準，消除城鄉差異，統一待遇水平，如就醫范圍、醫保水平等，統一城鄉基本醫療保險病種目錄和特殊病種目錄；二是統一城鄉醫保經辦服務，包括統一信息管理，統一經辦規程，統一定點管理，統一服務管理標準、經辦流程、基金預決算、信息系統，實現全市城鄉基本醫療保險基金共濟；三是增加對農村地區醫療服務設施的投入，縮小城鄉醫療服務水平和醫療保障水平的差距，促進城鄉居民公平享受醫療保障。

關于推進我市分級診療，切實緩解群眾“看病難”的建議

——季黃鳳委員代表農工黨湖州市委會的發言

　　實施新醫改以來，我市堅持?；?、強基層、建機制，基層衛生服務網絡體系及保障機制基本建立。但群眾“看病難”仍未得到徹底有效的解決。為此建議：一是通過規劃縣（區）級醫院建設，健全社區衛生服務網絡，制定常見病目錄及臨床路徑、轉診（院）標準，促進優質醫療資源下沉等措施，不斷完善衛生服務體系；二是通過落實中心城區社區衛生機構“三定”方案、建立縣（區）域衛生人才統籌機制、提高基層醫務人員待遇、加強基層醫務人員業務培訓等措施，強化人才要素支撐，提升基層醫療機構服務能力；三是通過城鄉醫?；鸸芾碇贫日?、加大醫?；鹬Ц断蚧鶎俞t療機構傾斜的力度、研究支持大醫院向下轉診政策等措施，引導患者科學合理就診；四是通過加大財政投入、建立城鄉統一的醫療信息系統、構建分級診療服務體系等措施，加強信息化建設，為分級診療提供技術支持。

加快培育技術交易市場，助推我市創新驅動發展

——李慶峰委員代表九三學社湖州市委會的發言

    近年來，我市大力培育科技、知識產權服務業，發展技術市場，實現了技術交易額和簽約項目的快速增長。但目前也還存在政策機制不健全、服務內容較單一、平臺建設滯后、中介人才缺乏等問題亟待解決。為此建議：一是建立完善的協同服務體系，包括部門間的溝通協調機制，市場各方分工協作體系，集展示、交易、共享、服務、交流等功能于一體的科技大市場等，并加強與全國各地交易市場的聯系與協作；二是出臺明確的技術交易規范，對技術交易的定義、范圍、服務過程、工作流程等進行全面的標準化定性，規范受理服務程序；三是搭建統一的技術交易平臺，實現技術信息的雙向流動和實時交流，加快發展網上技術市場，開展政策集成服務，幫助網絡用戶尤其是企業技術需求方用好用活政策；四是培育活躍的技術中介組織，提升中介人員隊伍素質，形成一支門類齊全的專業化技術中介隊伍。

加強我市特色農業種質資源保護和利用的建議

——朱建方委員的發言

    我市農業種質資源豐富，擁有諸如湖桑、長興紫筍茶、莫干黃芽、安吉白茶等一批知名度較高的特色農產品。但由于各方面的原因，南潯大頭菜、菱湖白扁豆、太湖百合等一批農業資源正在逐步消亡，亟待搶救和保護。為此建議：一是提高對種質資源保護的認識，做好區域內農作物種質資源收集、整理、鑒定、登記、保存工作，提高保護力度和利用效率；二是建立種質資源信息系統，分階段、分批次組織鑒定，查清種質資源的種類、分布、數量變動情況及生態學、生物學特性，統一編目登記入庫；三是科學編制種質資源保護規劃，落實保護和利用措施；四是加快種質資源保護設施建設，建立特色優勢種質資源開發利用基地及瀕危稀有種質資源保護區，加快推廣應用；五是切實加大種質資源保護投入，推進我市農業種質資源保護工作的持續穩定開展。

突出制度改革創新，推進生態文明建設

——李偉平委員代表民革湖州市委會的發言

    當前，我市正在積極申報國家生態文明建設先行示范區。建議在制度建設中先行先試、積極探索：一是改革評價考核機制，包括完善經濟社會發展評價考核體系，增加資源消耗、環境損害、生態效益等指標，實行差別化的綜合評價考核制度，增加生態文明指標權重，完善綠色GDP考核制度，強化目標責任制和行政問責制；二是強化執法監管制度，包括落實最嚴格的資源節約與環境保護制度，完善部門聯動執法機制，完善生態環保公益訴訟制度等；三是完善相關調控政策，包括推進環境資源稅費改革，健全環境權益交易和補償制度，建立多元化投入機制等；四是構建社會自律體系，通過把生態價值觀納入社會主義核心價值體系，強化企業的社會責任感和榮譽感，繁榮環境公益文化創作等措施，構建全社會環境保護自律體系，增強環境保護軟實力。

推進垃圾分類處理，全民共建生態湖城

——徐林財委員的發言

    隨著我市城鎮化進程的加快和城市人口的集聚，市區生活垃圾產生量與日俱增，垃圾分類處理工作也遇到了不少問題和困難。為此建議：一是通過加大宣傳教育，樹立典型、獎勵先進，搭建公益組織參與垃圾分類處理的平臺，黨員干部率先垂范等多種措施，廣泛動員，積極引導居民主動分類；二是通過分類制定實施方案、適時出臺約束措施、積極探索全程監管等措施，多管齊下，不斷強化垃圾分類處理監管；三是立足長遠，著力提升垃圾綜合利用水平，包括加快硬件設施建設、推動基礎設施現代化，開展資源化利用和無害化處理、探索多元化的處理方式，并積極推動垃圾處理產業化、促進其產業鏈的形成和延伸；四是強化保障，努力夯實垃圾分類處理基礎，包括強化組織協調、加大監督考核力度，強化人才支撐，提升管理能力，強化資金保障，保障垃圾分類處理長效開展。

關于健全完善我市水環境整治長效機制的建議

——楊文杰委員代表南潯區政協、市政協經濟科技委員會、科協界別的發言

　　“五水共治”是今年市委、市政府的一項重點工作，為進一步推動水環境綜合治理，建議：一是探索建立聯動機制，包括建立市、縣（區）、鎮三級聯動機制、探索群眾參與監管新機制、加強部門配合與聯動等；二是不斷完善考評機制，包括把水環境整治納入各級年度目標考核體系、開展交界斷面考核、建立績效掛鉤機制等；三是落實組織保障機制，包括強化基層環保執法力量保障、建立水環境巡查零報告制度、加大有獎舉報力度、強化經費長效投入保障等；四是健全監管執法機制，嚴格落實“河長”制，加強巡查執法，嚴密防控水環境污染，對違規偷排、超標排污等行為要依法從嚴處罰。