2015/2/12編輯：謝雨晴來源：湖州日報

——市政協七屆四次大會發言選萃

促進文化與旅游深度融合加快發展休閑度假旅游

——葉曉虹委員代表市政協人口資源環境委員會、教文衛體委員會的發言

    我市擁有深厚的文化底蘊、良好的生態環境、優美的山水風光和優越的地理位置，具有發展休閑度假旅游的綜合優勢和比較優勢。建議：一是把旅游業作為我市“十三五”期間服務業的龍頭來抓，把開發文化資源與生態環境、山水風光、區位優勢相結合，打造經濟發展新引擎，實現工業與服務業“雙輪驅動”。二是用抓工業經濟一樣的力度抓旅游經濟發展，推動休閑度假旅游業的快速發展。三是通過文化與旅游融合打造休閑度假旅游勝地，不斷提升我市休閑度假旅游的內涵和魅力。四是認真研究和梳理挖掘湖州“8+N”特色文化，順應休閑度假文化消費的需求，厘清脈絡、挖掘內涵、提煉深化。五是把握文化精髓建設休閑度假旅游產品，在加快規劃建設旅游“大月亮”的同時，立足不同的文化主題，整合資源，串珠成鏈，充分展示地方特色文化。六是創新體制機制，構建“政府主導、市場運作、企業主體、社會參與”的機制，由國有文化旅游企業統一規劃、統一開發、統一運營，并鼓勵民營企業投資旅游項目。七是強化智力支撐和宣傳推介，成立文化與旅游融合發展研究院，加強人才隊伍建設，研究發展對策，并加強營銷推介力度。八是堅持“全域發展”理念，實行“一張圖”規劃，建設“一體化”設施，形成“一條龍”模式，全面提升休閑度假旅游服務水平。

加快對接上海自貿區搶抓經濟發展新機遇

——潘鳴委員代表市政協經濟科技委員會、港澳臺僑委員會、共青團界別的發言

    上海自貿區開啟了新一輪的制度創新，其擴散效應將不斷加大。我市應充分發揮區位、生態、人文等優勢，深化改革，擴大開放，助推跨越發展。一是堅持規劃先行，制定對接上海的相關發展規劃，編制《湖州內河岸線開發和產業發展規劃》，謀劃綜合保稅區，編制服務產業專項規劃。二是深化行政審批制度改革，探索建立“負面清單”，推廣自貿區一口受理、綜合審批和高效運作的服務模式，實行注冊資本認繳登記制。三是深化平臺合作建設，實現省級以上開發區與上海簽約合作全覆蓋，重點引進上海市國家級、市級平臺的品牌、管理、招商資源，與上海產業平臺開展交流活動。四是參與支持港口物流業發展，加強對港口岸線的規劃管理和重大基礎設施的建設。五是加大外向型經濟招商選資力度，積極引進跨國公司及世界500強企業。六是突破領導體制機制壁壘，設立對接服務上海自貿區辦公室和聯絡辦，促進效能最大化。七是落實項目化推進，制定對接方案，細分工作目標，落實領導聯系主要項目、跟蹤服務責任機制，并納入單位和領導班子的績效考核，確保各項工作的高效、有序推進。

政府主導 企業主體 全力推動我市信息化和工業化深度融合

——朱柏榮委員代表市工商業聯合會的發言

    推進信息化與工業化深度融合是湖州實現轉型發展、跨越發展的必由之路。為加快推進我市“兩化”深度融合，促進經濟轉型發展，建議：一是營造氛圍，充分利用各種宣傳平臺，為企業的“兩化融合”工作多點“贊”，充分激發企業參與“兩化融合”的積極性、主動性和創造性。二是加強引導，結合“十三五”規劃，制定我市“兩化融合”發展規劃，設立“兩化融合”專項資金，制定扶持鼓勵政策，加大對企業“兩化融合”的培育扶持力度，加快實施信息化重點項目。三是整合升級我市已有的各類平臺資源，立足海量創新資源聚集，資源整合與加工再生，產業鏈孵化器，制造服務發布、交易、執行，各創新載體監控與管理等五大功能定位，合力創建市級“制造服務集散云平臺”。

提升鄉村人居建設水平探索新型城鎮化中的湖州生態示范之路

——沈琪芳委員代表民進湖州市委會的發言

    作為全國首個地市級生態文明先行示范區，我們應上接中央新型城鎮化會議的新要求，下連農民真訴求，在規劃、措施、路徑、保障等方面下功夫，力爭做出鄉村人居建設的湖州生態樣板。建議：一是優化提升村莊布局建設規劃，注重村莊布點與農村產業集聚培育、鄉村旅游等多規銜接融合，變撤并為主為撤并與保護并重，并充分聽取、尊重農民訴求，確保規劃可行又親民。二是穩妥推進鄉村集聚整治，同步推進宅基地確權和“一戶一宅”制，并做到充分尊重差異、挖掘特色，分類指導、有序推進。三是加快啟動村落歷史文化保護，對24個省級歷史村落，在資金、規劃、基礎設施等方面加大支持力度；對具有保護價值的農村古宅，納入農村歷史建筑保護名錄，予以就地保護或遷移保護。四是設立協調統籌機構，整合部門資源，出臺優惠政策，探索建立多元化投融資機制等途徑，加大對美麗鄉村建設的保障力度。

    大數據背景下提升政府治理能力的幾點建議

——夏平委員代表民盟湖州市委會、市政協委員工作委員會的發言

    運用大數據技術對龐大的數據信息進行專業化處理和應用，對于促進我市各級政府科學決策、提升治理能力意義重大。在此建議：一是進一步強化部門的信息化管理職能，制定政府大數據發展專項規劃，將利用大數據技術提升政府治理能力的內容納入“十三五”規劃，由主要領導牽頭把關。二是針對行業和縣區發展需求，合理布局建設大型數據中心、中小型數據中心和機關、企事業、社區數據中心，并實現各行各業、不同縣區數據互聯互通，消除數據孤島。三是推動大數據廣泛應用，通過選擇在醫療健康、食品衛生、道路交通、地質災害、社會輿情等領域先行開展應用示范，并不斷拓展應用范圍，帶動并鼓勵傳統產業推行大數據技術。四是加強對大數據監督和管理，通過制定涉及個人隱私、商業秘密和政府保密數據采集、使用和保護的辦法和規定，開展數據災備工作，確保數據信息的安全。

大力推進生態循環畜牧業發展的建議

    ——吳繼建委員代表民建湖州市委會的發言

    對于畜禽養殖廢棄物，利用不好是污染源，利用好了卻是很好的農業有機肥源。建議我市立足糞污資源化綜合利用，探索生態循環畜牧業發展之路。一是強化種養區域合理布局，科學劃定畜禽養殖的禁養區、限養區和宜養區，實行關停與治理結合，并且與農業規?；叵嗯涮?，使畜禽排泄物量與環境消納、利用能力相協調，使種、養殖業得到互動發展。二是堅持資源化、減量化、實用化的原則，加大畜禽養殖廢棄物處理技術推廣力度，制造高效有機肥，將養殖廢水沼氣化處理。三是大力推進沼液社會化服務進程，在縣域或重點鄉鎮成立沼液配送服務組織，或引導企業開展社會化服務，構建鄉鎮中循環、縣域大循環的養殖廢棄物資源利用格局。四是通過實施環境容量管控制度，規范養殖場建設，建立完善養殖全過程環境管理體系等措施，切實加強畜禽養殖業環境管理。五是強化政策保障和部門協同，采取農業與環境政策一體化的思路，建立種養互動的生態農業體系。

關于提升我市先進裝備制造業人力資源管理水平的建議

    ——馮海英委員代表市總工會的發言

    先進裝備制造業是我市重點發展的戰略性新興產業，也是推動我市工業轉型升級的重要突破口。建議我市從提升人力資源管理水平入手，更好地促進我市先進裝備制造業的發展。一是轉變人才培養模式，構筑以企業為主、以政府為輔的全方位職業培訓體系，完善企業內部、特別是中堅力量的選拔與培養機制。二是改變傳統引才模式，從“請進來”轉向“走出去”，鼓勵企業建立異地研發機構，支持有條件的企業在滬杭、京津乃至海外等創新資源豐富的地區建立研發機構，就地納才，服務湖州。三是強化政府公共服務職能，鼓勵和引導本地高校開設與企業需求、就業市場相適應的各類專業課程，促進高校人才培養與地方經濟、企業的對接。四是加強主動服務，積極引導裝備制造業建立行業協會，指導各會員企業簽訂行業自律公約，保障行業公平有序競爭。

關于推進南太湖65公里濱湖帶一體化發展的建議

——陳紹華委員代表九三學社湖州市委會的發言

    我市境內太湖南岸全長約65公里，沿岸名勝古跡眾多，人文歷史資源豐富。為充分發揮南太湖岸線資源整體效益，建議我市打破行政區劃的制約，統一規劃、整體營銷、統籌管理，一體化協同發展。一是加強市級層面對濱湖帶發展的統一管理和指導，建立管理、實施、論證三大市級管理機構，負責統一管理、協調部門、具體實施。二是科學規劃南太湖65公里濱湖區域，統籌謀劃發展戰略，制定未來一體化發展策略，統一實施；并加強對濱湖帶的特色資源和生態敏感地區進行管控和預留，對可發展地區進行空間結構和項目準入的引導。三是建立全市統一的南太湖旅游度假區品牌，并整合宣傳資源和網絡渠道，加強宣傳力度，提升宣傳效果，擴大整體知名度，提高南太湖旅游品牌的整體吸引力。

關于完善民營企業現代法人

    治理結構的建議

——方建平委員代表市政協經濟科技委員會、市民營經濟促進會的發言

    我市民營企業法人治理結構主要有個人獨資、合伙、家族式、公司制等，在新經濟常態下，這些傳統的治理結構因其體制性、機制性先天不足，已經不能適應當前和今后經濟發展的需要，成為制約民營企業轉型升級的機制障礙。為此建議：一是積極推進民企產權制度改革，通過出臺民營企業健全法人治理結構的評價標準和激勵機制，優化政策環境，簡化審批程序，集聚資源要素，強化政府服務，推動民營企業從傳統治理模式向現代治理模式轉型和創新。二是明晰民企新型產權構成，引導民營企業用股份制方式改造家族式民營企業產權，合理降低股權集中度，實現產權多元化和股權結構最優化，并建立科學的法人治理結構，規范企業內部規章制度與流程。三是引導民企建立現代法人企業制度，理順產權關系，設置科學合理的產權結構和層級，推動管理要素置換和管理模式轉換，把企業引向良性循環的發展道路。

順勢而上

加快推進我市體育產業發展

    ——朱文潮委員代表民革湖州市委會的發言

    我市發展體育產業，有著良好的區位優勢、產業基礎和生態環境，特別是第十六屆省運會將于2018年在我市舉辦。為此，建議我市借此東風，順勢而上，加快推進體育產業發展。一是依托安吉、德清兩個體育用品制造業基地，延伸、完善產業鏈，培育體育品牌和龍頭企業，推動體育產業向集群化、品牌化、精品化發展；扎實做好體育產業重點工程，并充分利用各類大型體育場館設施，引入國際性、全國性體育賽事，豐富競賽表演市場。二是出臺優惠政策，給予民營企業與國有經濟同等的政策待遇和市場主體資格，引導和鼓勵民營資本進入體育產業，并設立每年300—500萬元的體育產業發展引導資金，更好地引導和扶持體育產業發展。三是把體育產業人才培養與引進納入全市精英人才培養引進計劃，建立體育產業人才長效培育機制，為我市體育產業可持續發展提供人才支撐。四是加強宣傳，引導群眾培養良好的體育消費習慣，并充分利用體育場館設施，發展優質有償鍛煉項目，引導人們積極參與體育消費。

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    打造湖州生態科技城

——黃文華委員的發言

    發展科教產業，對于促進地方經濟發展、提升城市文化品位、增強城市發展后勁、豐富百姓文化生活等具有積極的作用。我市打造生態科技城，有其必要性，也擁有“天時、地利、人和”的優勢。為此建議：一是把打造生態科技城列入我市城市發展戰略，開辟高教科技生態園區，積極營造自由開放的學術氛圍、崇尚科技的城市文化和舒適宜居的生活環境。二是制定優惠政策，吸引國內著名高校、研究所在湖州創辦新校、分校、分所，吸引湖州籍名人名師名家回湖州工作、教育、科研、創業，鼓勵民間資本創辦科教實體，共同參與建設湖州生態科技城。三是實施高端人才引進和培養戰略，支持本地和新引進的高校院所發展提升，打造浙北新科教集群；依托湖州科技創業園，加強科技成果轉化、技術提升和創新企業孵化，建設國際化產業園區。四是加大公益文化科技場館建設，在傳承傳統文化精神的同時，注入生態科技新理念，加快傳統文化與創意產業融合發展。五是建設開放的生態城市科教體系，通過不斷的開放、交流、學術探討與科技攻關合作，提升湖州科教水平。

關于加快我市社區全科醫生簽約服務的建議

    ——張明委員代表農工黨湖州市委會的發言

    全科醫生簽約服務是社區醫生履行居民健康守門人職責，構建分級診療服務格局的首要環節，更是基本醫療衛生制度的網底。但目前，我市在推行社區全科醫生簽約服務工作中，還存在一些困難和問題，影響到了這項工作的進程。為此建議：一是將全科醫生簽約服務的目標和主要指標納入地方經濟社會和衛生事業發展“十三五”規劃，以及政府工作考核內容、為民辦實事項目，加強協調配合，合力推進全科醫生簽約服務。二是逐步建立以社區責任醫生（團隊）服務為主的全科醫生簽約服務模式，尊重居民的自愿選擇權，完善工作機制，并同步推進分級診療制度建設，提升全科醫生簽約服務實效。三是加強全科醫生人才隊伍建設，通過加強“大學生村醫”定向培養和使用、社區責任醫生培訓，完善全科醫生收入合理增長和職業發展機制，充實全科醫生力量，穩定全科醫生隊伍，筑牢我市基本醫療衛生制度的網底。

    關于全面推進我市建筑產業現代化的建議

    ——彭玨委員代表民盟湖州市委會的發言

    建筑產業現代化對減少建筑施工污染、提高資源利用效率、加快建筑業轉型升級，特別是對于我市建設全國首個地市級生態文明先行示范區意義重大。建議我市從戰略高度統籌考慮，做好頂層設計。一是將建筑產業現代化納入“十三五”發展規劃，明確目標、重點、舉措，統籌規劃，建立聯動工作機制，穩步推進建筑產業現代化。二是加快編制相關技術標準、技術規范和產品推廣應用目錄，并健全監督體系，逐步形成企業自控、行業管理、政府監督相結合的建筑質量管理機制。三是制定激勵扶持政策，鼓勵企業積極應用；政府性建設項目應率先示范。四是設立新型建筑產業現代化科技專項，搭建產學研合作平臺，建立建筑技術專項孵化器,努力推動技術集成與創新。五是編制全市新型建材產業發展規劃，著力打造長三角地區新型建材生產基地。同時，加快推進節能建材綠色發展和廢棄物資源化利用，使建材行業由資源、能源消耗型向生態環保型轉變。

重振民族絲綢產業再造湖州絲綢名城

    ——凌蘭芳代表吳興區政協的發言

    我市絲綢業在經歷了近二十年的波折后，重新迎來了重大發展機遇期，同時也面臨著人才、原材料、資本等諸多制約和挑戰。為此，建議：一是定位規劃產業，將絲綢產業作為傳統優勢特色產業寫入“十三五”產業發展規劃，并建立絲綢專項扶持基金，鼓勵資本和人才回歸，鼓勵行業優化結構兼并重組抱團做強，支持和培育絲綢四大中心。二是推動養蠶產業化、繅絲智能化、織造無梭化、后整理精美化、產品藝術化“五化”提升，推動我市絲綢產業往高品質、高科技、高附加值方向走。三是加快種養業、制造業、服務業和信息化的深度融合，并探索開展個性化訂制和一站式服務。包括：建設繭絲綢現貨交易市場，打造國內外繭絲綢的集散地；創新集觀賞性、互動性及可定制性的絲綢工業旅游項目；用互聯網信息技術來改造提升絲綢業，實現研發設計信息化、生產工藝信息化、經營管理信息化。